ФКЦБ с сегодняшнего дня упразднена. Российскими финансовыми рынками будет управлять крупное ведомство с не определенными до конца полномочиями.
Такой вывод следует из опубликованного вчера указа президента России «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти». И хотя, например, участники рынка акций приветствуют объединение регулирующих функций под одной крышей, некоторая недосказанность высшего волеизъявления тревожит брокеров. К тому же открытым остается самый острый вопрос – кадровый.
В соответствии с президентским указом, Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг (ФКЦБ) упразднена с сегодняшнего дня. Вместо нее решено создать Федеральную службу по финансовым рынкам (ФСФР). Новому ведомству отойдут функции финансового надзора, которыми ранее были обременены комиссия и несколько министерств. Только Центробанку удалось сохранить свой надзор за рынком банковских услуг.
В новую службу переданы функции надзора на финансовых рынках ФКЦБ, антимонопольного регулирования от упраздненного МАП, часть полномочий ликвидированного Минтруда и контроль за аудиторами, который ранее осуществлял профильный департамент Минфина. Кроме того, ФСФР получит контроль над всеми биржами. Вчера в ходе совещания, на котором был представлен новый состав кабинета, премьер-министр Михаил Фрадков попросил президента страны Владимира Путина передать вновь созданную службу под свой личный контроль. Глава нового ведомства пока не назван. Впрочем, глава правительства пообещал, что заполнение вакансии произойдет в ближайшие дни. По его словам, это очень важные ведомства и с назначением их руководителей «затягивать нельзя».
Как уверяют сотрудники упраздненной ФКЦБ, президентский указ явился для них полной неожиданностью. В то же время создание «мегарегулятора» финансовых рынков активно продвигалось Минэкономразвития начиная с прошлого года. Так что совсем уж неожиданной назвать эту идею сложно. Ее авторы упирали на то, что наблюдается рост числа и роли финансовых холдингов, в которых единый собственник владеет несколькими финансовыми институтами, предоставляющими разные рыночные инструменты. Кроме того, сами финансовые продукты принимают более сложный и комплексный характер. Стоит отметить, что упразднение ведомства, возглавляемого Игорем Костиковым, на финансовых рынках приветствуют. Правда, на условиях строгой анонимности.
«ФКЦБ в том виде, в котором она существовала, была малоэффективной, – заявил RBC daily сотрудник крупной инвестиционной компании. – В основном все прожекты комиссии сводились к надуванию щек и имитации «судьбоносных» действий. Вызывала вопросы и обоснованность регулярных «наездов» ФКЦБ на некоторые инвесткомпании».
О будущем новой службы мнения специалистов разделились. С одной стороны, многим кажется логичным объединение всех контрольно-надзорных функций в одном ведомстве. С другой, неясны полномочия ФСФР в сфере регулирования. Так, по новым правилам Федеральная служба имеет право осуществлять функции по контролю и надзору в установленной сфере и издает индивидуальные правовые акты в пределах своей компетенции, однако не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование. При этом не сказано, какому из министерств отойдут правоустанавливающие функции ФКЦБ.
«Указ президента не дает ответа на два главных вопроса, – заявил RBC daily председатель НАУФОР Алексей Саватюгин. – Во-первых, неясно, кто будет придумывать «правила игры» на финансовых рынках. Об этом в тексте ни слова, и едва ли такое упущение случайно. Скорее всего, вопрос открыт. Во-вторых, многое зависит от того, кто возглавит новое ведомство. Прежнее руководство ФКЦБ являло собой позор для государственной власти. Остается надеяться, что никого из старой команды в ФСФР не возьмут».
Отдел финансовых рынков
