Монголия: проект Oyu Tolgoi
К 2030 году Rio Tinto планирует добывать около 500 тысяч тонн меди на руднике Oyu Tolgoi, что достаточно для производства 6 миллионов электромобилей. Этот подземный рудник станет четвёртым в мире по объёмам добычи меди и принесёт значительную прибыль правительству Монголии, владеющему 34% его акций.
Oyu Tolgoi, несмотря на некоторые проблемы и задержки, является крупнейшей иностранной инвестицией в истории Монголии и символизирует стремление правящей Монгольской народной партии к процветанию. Премьер-министр Монголии Лувсаннамсрайн Оюун-Эрдэнэ, который прошёл обучение в Гарварде, стремится привлечь западные горнодобывающие компании для разработки обширных месторождений меди, урана и других важных природных ресурсов.
Для Монголии с населением 3,4 миллиона человек, эти планы имеют важное значение. Если Оюун-Эрдэнэ достигнет успеха, страну ожидает длительный период роста добычи ресурсов. Правительство надеется увеличить ВВП более чем втрое - с прошлогодних $15 миллиардов до почти $50 миллиардов к 2030 году и одновременно сократить уровень бедности в стране до 15%.
Премьер-министр Монголии ставит перед собой ещё одну цель – привлечение инвестиций с Запада, что обеспечит Улан-Батору необходимый экономический буфер в отношениях с Пекином и Москвой. Монголия, как страна без выхода к морю, сильно зависит от своих соседей: Китай занимает 84% монгольского экспорта, включая медь и уголь, а Россия обеспечивает около 30% её импорта, включая все нефтепродукты.
В интервью Financial Times, Оюун-Эрдэнэ указывает на сложную «географическую и геополитическую ситуацию» Монголии и призывает иностранных инвесторов быть понимающими к специфическим проблемам страны.
Он осознает редкую возможность, которая появляется перед страной. Климатические обязательства стимулируют переход к экологически чистым технологиям и вызывают глобальную гонку между компаниями и правительствами за доступ к долгосрочным ресурсам. В этой гонке оказались в игре даже те месторождения, которые раньше считались слишком отдалёнными или рискованными.
Коррупция Монголии
Однако для того, чтобы привлечь инвесторов, Оюун-Эрдэнэ должен убедить их, что времена запутанной политики и коррупции остались в прошлом. Он также должен справиться с опасениями, связанными с нарушением кочевых традиций страны при добыче полезных ископаемых и критикой со стороны экологических активистов. Проблема нехватки современных геологических данных также затрудняет привлечение инвесторов.
Чтобы представить Монголию как надёжное место для инвестиций западным горнодобывающим компаниям, Оюун-Эрдэнэ уже начал проводить реформы: конституционные и судебные реформы, борьбу с коррупцией, пересмотр политики и нормативных актов, регулирующих горнодобывающую отрасль.
Однако вопрос заключается в том, сможет ли Оюун-Эрдэнэ воплотить своё видение в жизнь и добиться успеха в этом важном стратегическом направлении для Монголии.
В декабре 2022 года премьер-министр столкнулся с крупнейшей народной демонстрацией в Монголии за последние три десятилетия. Поводом для демонстрации послужила публикация официальных документов, подтверждающих коррупцию в государственной угольной промышленности, включая участие депутатов парламента в разворовывании миллиардов долларов.
Это недовольство не только отразило степень общественной озабоченности по поводу взяточничества и злоупотреблений властью, но и стало напоминанием о неисполненных обещаниях, данных во время предыдущего горнодобывающего бума.
В ответ на критику как внутри страны, так и за рубежом, и стремясь избежать зависимости от международных финансовых кредитов, Оюун-Эрдэнэ включил в свою экономическую программу приоритетную задачу превращения Монголии в привлекательную для инвестиций страну.
Для борьбы с коррупцией он поручил своей «правой руке» - министру юстиции Хишги Нямбаатару - начать активную антикоррупционную кампанию. В результате семнадцать человек были экстрадированы для проведения расследования, и ещё 92 человека были объявлены в розыск.
Также, Оюун-Эрдэнэ внес изменения в порядок избрания политиков, увеличив число законодателей с 76 до 126 и введя смешанную пропорциональную систему выборов.
Помимо этого, были введены новые правила для назначения и увольнения судей, раскрытия публичной информации и защиты информаторов, а также произведены изменения в управлении государственными предприятиями и контроле за финансированием политических партий.
По словам Нямбаатара, всё вышеперечисленное свидетельствует о том, что Монголия движется в правильном направлении. Открытое обнародование ранее скрываемых сведений о процедурах лицензирования, выделении земельных участков и предоставлении льготных кредитов вызвало разочарование среди граждан. В результате, правительство пришло к выводу о необходимости сокращения своего участия во многих отраслях бизнеса.
План Оюун-Эрдэнэ также зависит от способности страны наладить новые связи с внешним миром, учитывая удаленное расположение Монголии от океана. В связи с этим, Монголия стремится обеспечить свои экспортные маршруты через Китай, который является ближайшим партнером с доступом к морю.
Чтобы уменьшить уязвимость монгольской экономики перед колебаниями цен на сырьевые товары, страна сосредотачивается на продвижении вверх по цепочке создания стоимости, включая переработку и обогащение полезных ископаемых, а также развитие возобновляемой энергетики, такой как солнечные и ветряные электростанции, для экспорта электроэнергии в Китай.
Однако успех Оюун-Эрдэнэ также зависит от поддержки общественности, особенно в преддверии парламентских выборов в 2024 году. Сохранение общественной поддержки включает равномерное распределение богатства. Правительство разрабатывает планы по созданию фонда национального благосостояния, который позволит направлять доходы от продажи ресурсов на развитие здравоохранения, образования и будущего экономического роста.
Аналитики предостерегают от слишком преждевременных выводов о действенности реформ премьер-министра, однако есть признаки того, что идеи Оуюн-Эрдэнэ воплощаются в жизнь с трудом.
Природные ресурсы Монголии
Интерес к природным ресурсам Монголии возрождается на фоне глобальной нехватки сырьевых ресурсов, необходимых для экологически чистых энергетических систем, включая электромобили, а также для генерации ветровой и солнечной электроэнергии. Спрос на критические минералы, такие как редкоземельные металлы, литий и кобальт, увеличится на 600% в ближайшее десятилетие, а спрос на медь - удвоится к 2035 году.
Монголия имеет высокий потенциал в области добычи меди, урана и редкоземельных металлов, а также возможность развития высокотехнологичной обработки материалов. Некоторые эксперты считают, что Монголия может стать долгосрочным поставщиком ресурсов для атомной энергетики.
Однако отсутствие современных геологических данных является серьезной проблемой для геологоразведочных компаний. Несмотря на обещания огромных запасов полезных ископаемых, многие компании сталкиваются с необходимостью начать работу с нуля из-за отсутствия информации о месторождениях.
Для решения проблемы отсутствия современных геологических данных в Монголии Европейский банк реконструкции и развития при поддержке Австралии помог создать национальную базу геолого-геофизических данных. Однако для её дополнения и улучшения требуется привлечение средств. Лидеры местной горнодобывающей отрасли, поддерживаемые руководством Оуюн-Эрдэнэ, лоббируют выделение около $200 млн. на проведение современных исследований, которые считают необходимыми для привлечения геологоразведочных компаний и снижения рисков добычи.
Сотрудница Австралийского космического агентства Меган Кларк, также являющаяся членом совета директоров компании Rio Tinto, отмечает, что Монголия не одинока в своих усилиях привлечь инвесторов, так как страны всего мира реагируют на растущий спрос на полезные ископаемые. Она подчеркивает важность обеспечения надлежащими ресурсами ведомств, отвечающих за добычу полезных ископаемых, и выдачу разрешений на их добычу, для развития потенциала страны.
Председатель совета директоров Rio Tinto Доминик Бартон сравнивает потенциал развития Монголии с тем, как Южная Корея стала технологической державой в прошлом. Он утверждает, что есть все предпосылки полагать, что Монголия сможет пережить подобные эволюционные изменения в следующие 30 лет. Однако он также подчеркивает, что компании, включая Rio, должны помочь Монголии в переходе от простой добычи полезных ископаемых к их переработке с высокой добавленной стоимостью. Инвесторы Rio высказывают осторожность относительно обязательств по инвестициям в переработку в Монголии, желая, чтобы компания не выходила за рамки своего основного горнодобывающего бизнеса.
Монголия оказывается в сложном положении, зажатой между двумя сверхдержавами, США и Китаем. Стране необходимо балансировать свои экономические и геополитические интересы, чтобы избежать напряженности и привлечь инвестиции для стимулирования экономического роста.
Ограничения в торговле на границе с Китаем во время пандемии оказали серьезное влияние на монгольскую экономику. Планируется, что начало подземной добычи на руднике Oyu Tolgoi поможет увеличить рост ВВП Монголии в этом году, но для устойчивого роста экономики и стабильности в будущем необходимо соблюдать бюджетную дисциплину и продолжать проводить необходимые реформы.
Разработка Oyu Tolgoi сталкивалась с многомиллиардными перерасходами, задержками в разработке и напряженными отношениями между правительством Монголии и компанией Rio Tinto. Эти проблемы могут быть обусловлены различиями в интересах и ожиданиях обеих сторон.
Смена генерального директора компании на посту Якоба Стаусхольма помогла сгладить напряженность и привести к сделке по списанию долгов монгольского правительства. Это позволило Rio Tinto получить больший контроль над разработкой рудника от Turquoise Hill.
