У монополий отбирают недра
Как стало известно B&FM, Федеральная антимонопольная служба (ФАС) подготовила поправки в закон «О недрах», которые позволят устанавливать ограничения на добычу полезных ископаемых. Одна компания не сможет получить права на разработку более чем 35% месторождений одного вида ресурсов на территории страны.
«Возникает проблема, когда происходит монополизация прав на природные ресурсы, что в дальнейшем приводит к монополизации вторичных рынков — переработки, продажи и т. д.
Чтобы не допустить этого, ФАС подготовлены поправки в законопроект „О недрах”»,— рассказал B&F начальник управления контроля ЖКХ, строительства и природных ресурсов ФАС Владимир Ефимов. Суть этих изменений в том, чтобы запретить одной компании разрабатывать более 35% определенного вида полезных ископаемых в стране. При этом предлагаемое ограничение по освоению территорий не будет распространяться на стратегические месторождения.
В ФАС убеждены, что определять предел освоения полезных ископаемых должно правительство. Возможно, потребуется установление различных пороговых значений в зависимости от вида ресурсов, говорит Ефимов.
Аналогичные ограничения ФАС предлагает установить на предоставление земельных участков под строительство новых АЗС в регионах. То есть запретить компаниям, доля которых на региональном рынке превышает 35%, участвовать в торгах на право получения участков под заправки. Также по инициативе ФАС соответствующие антимонопольные требования уже введены в новый Лесной кодекс, который вступил в силу с 1 января этого года.
Кроме того, ФАС по-прежнему настаивает, чтобы права недропользователям предоставлялись исключительно на аукционах. В то время как действующим законом «О недрах» предусмотрено также и проведение конкурсов.
Однако эксперты полагают, что ограничения по освоению участков при добыче полезных ископаемых вряд ли можно назвать эффективными мерами по борьбе с монополистами.
Для нефтегазовой промышленности нет смысла вводить такие правила, считает аналитик «Уралсиба» Евгения Дышлюк. «Сейчас пять компаний контролируют 95% объемов производства в этой сфере. Я не думаю, что у ФАС получится изменить ситуацию, тем более что сейчас активно идет процесс консолидации активов»,— отмечает эксперт. Если нововведения все-таки будут одобрены, то интересы крупных компаний не будут ущемлены, поскольку все они имеют доступ к стратегическим месторождениям, продолжает она.
«В настоящее время право организации, выигравшей аукцион или конкурс и получившей лицензию на недропользование, защищается законом в объеме, определенном в самой лицензии.
Все возможные ограничения могут быть определены исходя из указанных в законе критериев»,— рассказывает адвокат коллегии адвокатов «Юков, Хренов и партнеры» Алексей Гуров.
После принятия поправок может возникнуть ситуация, при которой право недропользователя, имеющего лицензию, помимо закона может быть ограничено постановлением правительства, говорит эксперт. «От этого могут пострадать как сами недропользователи, так и промышленные предприятия, которым полезные ископаемые необходимы для производства продукции»,— подводит итог Гуров.
Даже если предложения ФАС одобрят, реализовать их будет сложно, говорит чиновник в одном из федеральных органов власти. «У нас есть „Газпром” — монополист в газовой сфере. Как можно ввести для него ограничения?» — удивляется он.
